הוראות ביניים על פיקוח וניהול של מקורות מסוכנים עיקריים של כימיקלים מסוכנים

פרק א' כללים כלליים
סעיף 1 הוראות אלו מנוסחות בהתאם לחוק הרפובליקה העממית של סין בנושא בטיחות בייצור והתקנות על מינהל הבטיחות של כימיקלים מסוכנים וחוקים ותקנות מנהליות רלוונטיות אחרות לצורך חיזוק פיקוח הבטיחות והניהול של חומרים מסוכנים עיקריים כימיקלים, מניעת והפחתת התרחשותן של תאונות כימיות מסוכנות, והבטחת בטיחות חייהם ורכושם של אנשים.
סעיף 2 הוראות אלה יחולו על זיהוי, הערכה, רישום, תיוק, תיוק, אימות ופיקוח של מקורות מסוכנים עיקריים של כימיקלים מסוכנים של יחידות העוסקות בייצור, אחסון, שימוש ותפעול של כימיקלים מסוכנים (להלן כימיקלים מסוכנים). יחידות).
הוראות אלה לא יחולו על פיקוח וניהול בטיחות של גז עירוני, מקורות סיכון עיקריים של כימיקלים מסוכנים המשמשים למחקר וייצור מדעי של ההגנה הלאומית, ומקורות סיכון עיקריים של כימיקלים מסוכנים באזורי נמל.
סעיף 3 המונח "מקורות סיכון עיקריים של כימיקלים מסוכנים" (להלן "מקורות סיכון עיקריים"), כאמור בהוראות אלה, מתייחס ליחידות (לרבות אתרים ומתקנים) המזוהות ונקבעות על פי "זיהוי עיקרי מקורות מסוכנים של כימיקלים מסוכנים" (GB18218), וכמות הכימיקלים המסוכנים המיוצרים, מאוחסנים, נעשה בהם שימוש או מועברים שווה או עולה על הכמות הקריטית.
סעיף 4 יחידה כימית מסוכנת תהיה הגוף הראשי האחראי על ניהול הבטיחות של מקורות הסיכונים העיקריים של היחידה שלה, והאחראי הראשי שלה יהיה אחראי על ניהול הבטיחות של מקורות הסכנה העיקריים של היחידה שלה, ויבטיח את השקעת בטיחות הדרושה לייצור בטוח של מקורות סכנה עיקריים.
סעיף 5 פיקוח וניהול הבטיחות של מקורות מפגעים עיקריים יישמו את העיקרון של שילוב פיקוח טריטוריאלי וניהול היררכי.
המחלקות לפיקוח וניהול בטיחות ייצור של ממשלות העם המקומיות ברמת המחוז או מעליה יערכו, בהתאם לחוקים, תקנות, תקנים והוראות אלה, פיקוח וניהול בטיחות של מקורות סיכונים עיקריים בתחומי השיפוט שלהם.
סעיף 6 המדינה מעודדת יחידות כימיות מסוכנות לאמץ תהליכים, טכנולוגיות, ציוד ומערכות בקרה אוטומטיות מתקדמים וישימים התורמים לשיפור רמת הערבות הבטיחותית של מפגעים עיקריים, ומקדמת בניית אינפורמציה של פיקוח ובקרה בטיחותיים על מפגעים גדולים על ידי מחלקות הפיקוח והמינהל על בטיחות העבודה.
פרק שני זיהוי והערכה
סעיף 7 יחידת כימיקלים מסוכנים תזהה, בהתאם לתקנים של זיהוי מפגעים עיקריים של כימיקלים מסוכנים, סיכונים עיקריים בציוד, במתקניה או באתריה לייצור, ניהול, אחסון ושימוש בכימיקלים מסוכנים, ותרשם את הזיהוי. תהליך ותוצאות.
סעיף 8 יחידות של כימיקלים מסוכנים יערכו הערכות בטיחות של מקורות סכנה עיקריים ויקבעו את דרגת מקורות הסכנה העיקריים. יחידה כימית מסוכנת עשויה לארגן את מהנדסי הבטיחות והטכנאים הרשומים שלה או לשכור מומחים רלוונטיים לביצוע הערכת בטיחות, או שהיא עשויה להפקיד למוסד להערכת בטיחות את הכישורים המתאימים לביצוע הערכת בטיחות.
בהתאם להוראות החוק והתקנות המינהליות, יחידות כימיות מסוכנות צריכות לבצע הערכת בטיחות, הערכת בטיחות מפגעים גדולים יכולה להתבצע יחד עם הערכת הבטיחות של היחידה, עם דו"ח הערכת בטיחות במקום דו"ח הערכת בטיחות, או שניתן לבצע הערכת בטיחות סכנה גדולה נפרדת.
מפגעים עיקריים מסווגים לרמה I, רמה II, רמה III ודרגה IV לפי מידת המסוכנות שלהם, כאשר רמה I היא הרמה הגבוהה ביותר. שיטות הסיווג של מקורות סכנה עיקריים מפורטות בנספח 1 להוראות אלה.
סעיף 9 בכל אחת מהנסיבות הבאות, מוסד להערכת בטיחות בעל כישורים מתאימים יופקד לערוך הערכת בטיחות לפי הוראות התקנים הרלוונטיים תוך שימוש בשיטות הערכת סיכונים כמותיות לקביעת ערך הסיכון הפרטני והחברתי:
(א) מהווה מקור מפגע עיקרי ראשוני או משני, וסכום היחס בין הקיום בפועל (באופן מקוון) של גז רעיל לכמות הקריטית המצוינת בזיהוי מקורות מפגעים עיקריים של כימיקלים מסוכנים גדול או שווה ל-1 ;
(2) מהווה מקור מפגע עיקרי, וסכום היחס בין הכמות הממשית (המקוונת) של גז דליק נפץ או נוזלי לכמות הקריטית המצוינת בזיהוי מקורות מסוכנות עיקריים של כימיקלים מסוכנים גדול או שווה ל-1 .
סעיף 10 דוח הערכת הבטיחות של מקורות סכנה עיקריים יהיה אובייקטיבי והוגן, עם נתונים מדויקים, תוכן מלא, מסקנות ברורות ואמצעים אפשריים, ויכלול את התכנים הבאים:
(1) הבסיס העיקרי להערכה;
(2) מידע בסיסי על מקורות סכנה עיקריים;
(3) אפשרות התאונה ומידת הנזק;
(ד) סיכון אינדיבידואלי וערך סיכון חברתי (חל רק על שיטות הערכת סיכונים כמותיות);
(5) אתרים ואנשי סביבה שעלולים להיפגע מהתאונה;
(6) ניתוח התאמה של זיהוי וסיווג של מקורות מפגעים עיקריים;
(7) אמצעי ניהול בטיחות, טכנולוגיית בטיחות ואמצעי ניטור;
(8) אמצעי חירום לתאונות;
(9) מסקנות והמלצות הערכה.
כאשר יחידה כימית מסוכנת מחליפה דו"ח הערכת בטיחות בדו"ח הערכת בטיחות, התוכן של דו"ח הערכת הבטיחות הנוגע למקורות מפגעים עיקריים יעמוד בדרישות המפורטות בסעיף 1 למאמר זה.
סעיף 11 באחת מהנסיבות הבאות, יחידות כימיות מסוכנות יזהו מחדש, יעריכו וידרגו סיכונים עיקריים:
(1) הערכת הבטיחות של מקורות סכנה עיקריים הושלמה במשך שלוש שנים;
(2) בנייה, בנייה מחדש או הרחבה של מתקנים, מתקנים או אתרים המהווים מקורות סכנה עיקריים;
(3) שינויים בסוג, כמות, ייצור, שימוש בטכנולוגיה או אופן אחסון של כימיקלים מסוכנים, וכן ציוד ומתקנים חשובים, המשפיעים על רמת מקורות המפגע העיקריים או מידת הסיכון;
(4) גורמים סביבתיים בטיחותיים בייצור חיצוניים השתנו, והשפיעו על רמת מקורות הסכנה העיקריים ומידת הסיכון;
(5) התרחשותן של תאונות כימיות מסוכנות הגורמות למוות, או ליותר מ-10 אנשים שנפצעו, או הפוגעות בשלום הציבור;
(6) שינויים בתקנים לאומיים ובתקנים תעשייתיים הקשורים לזיהוי והערכת בטיחות של סכנות עיקריות.
פרק ג' ניהול בטיחות
סעיף 12 יחידות של כימיקלים מסוכנים יקבעו וישפרו כללים ותקנות ניהול בטיחות ונהלי תפעול בטיחות למפגעים עיקריים, וינקטו אמצעים יעילים כדי להבטיח את יישומם.
סעיף 13 יחידה של כימיקלים מסוכנים תקים ותשפר את מערך הניטור והניטור הבטיחותי ותשפר את מערכת הניטור והניטור הבטיחותיים, בהתאם למצב הממשי של סוגי, כמויות, תהליכי הייצור והשימוש או הציוד והמתקנים הנלווים של כימיקלים מסוכנים. אמצעי בקרה בהתאם לדרישות הבאות:
(א) מפגעים עיקריים מצוידים בטמפרטורה, לחץ, מפלס נוזל, זרימה, רכיבים ומידע אחר של מערכת האיסוף והניטור הבלתי פוסקים וגז דליק ומכשיר לגילוי דליפת גז רעיל ומזיק, ועם העברת מידע, תיעוד רציף, אזהרה מוקדמת על תאונות, אחסון מידע ופונקציות אחרות; מקור מפגע עיקרי מסוג I או Class II, עם פונקציית עצירת חירום. הנתונים האלקטרוניים המוקלטים יישמרו למשך 30 יום לפחות;
(ב) ציוד ייצור כימי לסכנה גדולה כדי לעמוד בדרישות של מערכת בקרת אוטומציה לייצור בטיחותי; מפגעים עיקריים מסוג I או Class II, מצוידים במערכת עצירת חירום;
(3) הקמת התקני ניתוק חירום למתקנים מרכזיים כגון גזים רעילים, נוזלים רעילים מאוד וגזים דליקים במקורות מסוכנים עיקריים; מתקנים לגזים רעילים יהיו מצוידים בהתקני סילוק חירום לדליפה. מקורות סיכון ראשוניים או משניים הכוללים גזים רעילים, גזים נוזליים ונוזלים רעילים מאוד, מצוידים במערכת מכשור בטיחות עצמאי (SIS);
(4) מקומות או מתקנים שבהם מאוחסנים חומרים רעילים ביותר במקורות מסוכנים עיקריים, ומוקמות מערכות מעקב וידאו;
(5) מערכת ניטור בטיחות עומדת בהוראות התקנים הלאומיים או תקני התעשייה.
סעיף 14 ערכי הסיכון האינדיבידואליים והחברתיים של מקורות סיכונים עיקריים שנקבעו על ידי הערכת סיכונים כמותית לא יעלו על גבולות הסיכון האישיים והחברתיים המקובלים המפורטים בנספח 2 להוראות אלה.
אם היא חורגת מתקן מגבלת הסיכון המותרת של יחידים וחברה, היחידה הכימית המסוכנת תנקוט באמצעים מתאימים להפחתת הסיכון.
סעיף 15 יחידות של כימיקלים מסוכנים יבדקו ויבדקו באופן שוטף את מתקני הבטיחות ואת מערכות הניטור והניטור הבטיחותי של מפגעים עיקריים, ויבצעו תחזוקה ותחזוקה שוטפת כדי להבטיח את פעולתו האפקטיבית והאמינה של מתקני הבטיחות ומערכות ניטור וניטור בטיחות של סכנות עיקריות. תחזוקה, תחזוקה ובדיקה יירשמו ויחתמו על ידי הצוות הרלוונטי.
סעיף 16 יחידות כימיות מסוכנות יבהירו את האנשים האחראים או המוסדות האחראים של מתקני מפתח ותפקידי מפתח במקורות מפגעים עיקריים, ויבצעו בדיקות סדירות של בטיחות מקורות מפגעים עיקריים, וינקטו אמצעים בזמן כדי למנוע סכנות נסתרות של תאונות. אם קשה לבטל את הסכנה הסמויה של התאונה באופן מיידי, יש לגבש תוכנית ניהול בזמן ליישום צעדי תיקון, אחריות, כספים, מגבלות זמן ותוכניות.
סעיף 17 יחידת הכימיקלים המסוכנים תספק הכשרת מיומנויות תפעול בטוחות לצוותים בעמדות הניהול והתפעול של מפגעים עיקריים, כך שיוכלו להבין את המאפיינים המסוכנים של מפגעים עיקריים, להכיר את הכללים והתקנות של ניהול הבטיחות של מפגעים גדולים. סיכונים ונהלי תפעול בטוחים, ולשלוט במיומנויות התפעול הבטוחות ובאמצעי החירום של המוצב.
סעיף 18 יחידות של כימיקלים מסוכנים יציבו שלטי אזהרת בטיחות ברורים במקומות שבהם נמצאים מקורות סכנה עיקריים, המציינים את אמצעי הטיפול החירום במקרה חירום.
סעיף 19 יחידה של כימיקלים מסוכנים תודיע, באופן הולם, את היחידות, האזורים והאנשים שעלולים להיות מושפעים על ההשלכות האפשריות של התאונה ואמצעי החירום של מקורות מסוכנים עיקריים.
סעיף 20 יחידות כימיקלים מסוכנים יגבשו, על פי חוק, תוכניות חירום לתאונות סכנה חמורות, יקימו ארגוני חילוץ חירום או יציידו צוותי חילוץ חירום, יציידו את ציוד המיגון הדרוש וציוד, ציוד וחומרי חילוץ חירום, ויבטיחו את מצבם התקין ושימושם הנוח. ; שתף פעולה עם מחלקת הפיקוח והניהול של בטיחות הייצור בממשלת העם המקומית כדי לגבש את תוכנית החירום של התאונה הכימית המסוכנת שבה מעורב היחידה באזור.
עבור מקורות מסוכנים עיקריים של גזים רעילים ומזיקים בשאיפה, יחידות כימיות מסוכנות יצוידו בציוד נייד לבדיקת ריכוז, מכשירי נשימה אוויר, ביגוד מגן כימי, ציוד לסתימת דליפה וציוד וציוד חירום אחר; סכנות עיקריות המערבות גזים רעילים מאוד צריכים להיות מצוידים גם ביותר משתי סטים (כולל מספר זה) של ביגוד מגן כימי אטום; סכנות עיקריות המערבות גזים דליקים ונפיצים או אדי נוזל דליקים יצוידו גם במספר מסוים של ציוד נייד לגילוי גז בעירה.
סעיף 21 יחידה כימית מסוכנת תגבש תוכנית תרגילי תוכנית חירום לתאונת סכנה גדולה, ותערוך תרגיל תוכנית חירום בהתאם לדרישות הבאות:
(1) תכנית חירום מיוחדת למקורות סכנה גדולים תתבצע לפחות פעם בשנה;
(2) תוכנית הסילוק באתר למקורות מפגע עיקריים תתבצע לפחות אחת לחצי שנה.
לאחר השלמת תרגיל תכנית החירום, היחידה לכימיקלים מסוכנים תעריך את השפעת תרגיל תכנית החירום, תכתוב דוח הערכת תרגיל תכנית חירום, תנתח את הבעיות הקיימות, תציג חוות דעת מתוקנות על תכנית החירום, ותשנה ותשפר אותה. בזמן.
סעיף 22 יחידות כימיות מסוכנות ירשמו ויגישו את מקורות הסכנה העיקריים שזוהו במועד ופרט לפריט.
הארכיון של מקורות סכנה עיקריים יכלול את המסמכים והחומרים הבאים:
(1) רישומי זיהוי וסיווג;
(2) רשימה של מאפיינים בסיסיים של מקורות מפגעים עיקריים;
(3) מפרט טכני בטיחותי של כל הכימיקלים המעורבים;
(4) מפת מיקום אזורית, תוכנית פריסה, תרשים זרימת תהליך ורשימת הציוד העיקרי;
(5) כללים ותקנות לניהול בטיחות מפגעים גדולים ונהלי תפעול בטיחות;
(6) מערכת ניטור בטיחות, אמצעים, בדיקות, תוצאות בדיקה;
(7) תכניות חירום, חוות דעת הערכה, תכניות תרגיל ודוחות הערכה לתאונות סכנה גדולה;
(8) דוח הערכת בטיחות או דוח הערכת בטיחות;
(9) שמות של אנשים אחראיים ומוסדות אחראיים של מתקנים מרכזיים ותפקידי מפתח של מקורות סכנה עיקריים;
(10) הצבת שלטי אזהרה בטיחותיים באתרי מפגע מרכזי;
(11) מסמכים וחומרים אחרים.
סעיף 23 בתוך 15 ימים לאחר השלמת דו"ח הערכת הבטיחות של מפגעים עיקריים או דו"ח הערכת הבטיחות, היחידה הכימית המסוכנת תמלא את טופס הבקשה לתיעוד מקורות הסכנה העיקריים, יחד עם חומרי הארכיון של מקור הסכנה העיקרית המופיעים בסעיף 22 להוראות אלה (שפרטי המסמך המובאים בפסקה החמישית של הפסקה השנייה צריכים לספק רשימה בלבד). זה יוגש למחלקת הפיקוח והניהול של בטיחות הייצור של ממשלת העם המקומית ברמת המחוז לצורך הפרוטוקול.
מחלקת הפיקוח והניהול של בטיחות הייצור של ממשלת העם ברמת המחוז תגיש את חומרי התיעוד של מקורות הסיכונים העיקריים הראשון והשני בתחום השיפוט למחלקת הפיקוח והניהול של בטיחות הייצור של ממשלת העם של העיר המחולקים למחוזות מדי רבעון. . מחלקת הפיקוח והניהול של בטיחות הייצור של ממשלת העם העירוני המחולקת למחוזות תגיש את מקורות הסיכונים העיקריים ברמה הראשונה בתחום השיפוט של חומרי התיעוד למחלקת פיקוח וניהול בטיחות בייצור של ממשלת העם המחוזית מדי שישה חודשים.
במקרה של כל אחד מהמצבים המפורטים בסעיף 11 להוראות אלה, היחידה הכימית המסוכנת תעדכן את הארכיון שלה במועד ותגיש רישום חדש למחלקת הפיקוח והניהול של בטיחות הייצור של ממשלת העם המקומי ברמת המחוז.
סעיף 24 הקמה, בנייה מחדש והרחבה של פרויקטי בנייה כימיים מסוכנים של יחידות כימיות מסוכנות ישלימו את הזיהוי, הערכת הבטיחות והסיווג, הרישום והתיוק של מקורות מפגעים עיקריים לפני השלמת וקבלת פרויקטי הבנייה, ותיקו לפיקוח הבטיחות ומחלקת המינהל של ממשלת העם המקומי ברמת המחוז.
פרק ד' פיקוח ובדיקה
מחלקות פיקוח וניהול בטיחות ייצור ה-25 של ממשלות העם ברמת המחוז יקימו וישפרו את מערכת הניהול של סיכונים עיקריים של כימיקלים מסוכנים, יזהו צוות אחראי ויחזקו את ארכיון הנתונים.
סעיף 26 מחלקת הפיקוח והניהול של בטיחות הייצור של ממשלת העם ברמת המחוז תגיש, לפני ה-15 בינואר של כל שנה, את המידע המסכם של מקורות מפגעים עיקריים בתחום השיפוט של השנה הקודמת למחלקת הפיקוח והניהול של בטיחות הייצור של ממשלת העם של העיר מחולקת למחוזות. מחלקת הפיקוח והניהול של בטיחות הייצור בממשלת העם העירונית המחולקת למחוזות תגיש, לפני ה-31 בינואר של כל שנה, את המידע המסכם של מקורות מפגעים מרכזיים בתחום השיפוט של השנה הקודמת למחלקת פיקוח וניהול בטיחות בייצור של המחוז. ממשלת העם. המחלקה לפיקוח וניהול בטיחות בעבודה בממשלת העם ברמה המחוזית תמסור לפני ה-15 בפברואר בכל שנה את המידע המסכם של מקורות מפגעים עיקריים בתחום השיפוט של השנה הקודמת למינהל הממלכתי לפיקוח ומינהל בטיחות בעבודה.
מקור הסכנה העיקרי ה-27 לאחר הערכת בטיחות או הערכת בטיחות אינם מהווים עוד מפגע גדול, יחידות כימיות מסוכנות יחולו על פיקוח הבטיחות ומחלקת הניהול של הממשל ברמת המחוז המקומי לביטול.
המסמכים והחומרים הבאים יוגשו לצורך מחיקת מקורות סכנה עיקריים:
(1) בקשה המציגה את הסיבות לביטול;
(2) שם היחידה, נציג משפטי, כתובת, איש קשר ופרטי התקשרות;
(3) דו"ח הערכת בטיחות או דו"ח הערכת בטיחות.
סעיף 28 מחלקת פיקוח וניהול בטיחות הייצור של ממשלת העם ברמת המחוז תוודא ותנפיק תעודות אם התנאים מתקיימים, תוך 30 ימים ממועד קבלת המסמכים והחומרים שהוגשו לאימות; אם המבקש אינו עומד בדרישות, הסבירו את הסיבות והודיעו למבקש בכתב. בעת הצורך, מחלקת הפיקוח והניהול של בטיחות הייצור של ממשלת העם ברמת המחוז תעסיק מומחים רלוונטיים לביצוע אימות באתר.
סעיף 29 מחלקת הפיקוח והניהול של בטיחות הייצור של ממשלת העם ברמת המחוז תגיש את חומרי האימות של מקורות הסיכונים העיקריים הראשון והשני בשטח השיפוט למחלקת הפיקוח והניהול של בטיחות הייצור של ממשלת העם של העיר בחלוקה ל- מחוזות בכל רבעון. מחלקת הפיקוח והמינהל על בטיחות הייצור של ממשלת העם העירוני המחולקת למחוזות תגיש את חומרי האימות של מקורות מפגעים עיקריים בשטח השיפוט למחלקת הפיקוח והניהול של בטיחות הייצור של ממשלת העם המחוזית מדי שישה חודשים.
סעיף 30 מחלקות הפיקוח והניהול של בטיחות הייצור של ממשלות העם המקומיות ברמת המחוז או מעליה יחזקו את הפיקוח והבדיקה של יחידות כימיות מסוכנות עם מקורות סיכון עיקריים, וידרשו מיחידות כימיות מסוכנות לעשות עבודה טובה בזיהוי של יחידות כימיות מסוכנות. מקורות סיכונים, הערכה וסיווג בטיחות, רישום ותיק, ניטור ובקרה, הכנת תוכניות חירום לתאונות, אימות וניהול בטיחות.
הפיקוח והבדיקה של מקורות סכנה עיקריים בפעם הראשונה יכללו את התכנים העיקריים הבאים:
(1) הפעלת מקורות מפגעים עיקריים, גיבוש ויישום כללים ותקנות ניהול בטיחות ונהלי פעולת בטיחות;
(2) זיהוי, סיווג, הערכת בטיחות, רישום ותיוק של מקורות מפגעים עיקריים;
(3) ניטור וניטור של מקורות סכנה עיקריים;
(4) איתור, בדיקה ותחזוקה של מתקני בטיחות למפגעים גדולים ומערכות ניטור וניטור בטיחות;
(5) הכנה, סקירה, הגשת, עדכון והפעלת תוכניות חירום לתאונות סכנה גדולה;
(6) הדרכה וחינוך לבטיחות של עובדים רלוונטיים;
(7) הצבת שלטי בטיחות;
(8) ציוד, ציוד ואספקה ​​לחילוץ חירום;
(9) יישום אמצעי מניעה ובקרה של תאונות.